中共确山县委书记    王明威

　　确山县是山区、老区、国家扶贫开发工作重点县，具有很好的区域优势和资源优势。近年来，通过解放思想，转变作风，强化措施，狠抓落实，经济发展速度不断提升，各项社会事业取得了明显成效。但是，与先进发达地区相比，在经济发展和思想观念上还存在不小的差距。要缩小差距，加快发展，尽快实现老区经济的腾飞，必须不断创新发展理念，完善发展措施，在科学发展观的指导下，努力实现经济社会的快速健康协调发展。
　　一、树立发展高于一切的理念，突出发展主题。发展是大势所趋，是人民的期盼，是社会进步的需要。没有发展，一切都是空谈。对县域经济而言，发展是始终不变的主题，是高于一切的首要任务。因此，要把发展这个第一要务贯穿于全部工作之中，善于用发展的理念解决前进中的问题，坚持用发展的标准检验各项工作，把是否有利于发展作为一切工作的出发点和落脚点，把发展置于最高的位置，一切围绕发展干，一切为了发展办，一切为发展服务。一是在指导思想上，要突出发展这个第一要务，在任何时候、任何情况下，都要牢牢把握发展这个主题不动摇，高举发展的大旗不易帜，引领发展的航向不错位，唱响发展的旋律不走调，真正把发展定位在高于一切、重中之重的位置。二是在工作思路上，要理清发展的头绪，突出发展的重点，明确发展的目标，选准发展的载体，完善发展的措施，一切都要从发展的角度去思考。对确山而言，就是要确立以“招商引资上项目、加快发展增实力、强县富民求和谐”为核心的工作思路，积极推进项目建设、平安建设、作风建设，通过创业杯、平安杯、公仆杯“三杯”竞赛这个载体，促进各项工作的有效落实。三是在目标考核上，要增加促进发展的硬指标，提高发展指标的权重，完善目标考核体系，突出考核有利于发展的目标，强化发展指标的核心作用，以此树立“促进发展是功臣、遏制发展是罪人”的用人导向，明确检验干部政绩的标准，规范干部提拔使用的标尺，形成争先恐后、你追我赶的干事创业热潮。四是在环境营造上，要一切都为发展的需要大开绿灯，一起都为发展让路。全县各级各部门都要切实认识到，发展是大局，发展是大事，发展的地位大于天。任何单位和个人都不得影响发展、阻碍发展，不得拖发展的后腿，必须无条件地为发展创造宽松的环境，营造优良的氛围，在全社会形成发展的事业人人支持、发展的环境人人维护、发展的困难人人克服的合力，努力营造人人争为发展做贡献、个个争当发展新模范的良好局面。
　　二、树立实力决定一切的理念，注重发展实效。综观国内外形势，我们可以清醒地看到，无论是一个国家还是一个地区，只有经济发展了，实力增强了，才能有地位，才能有作为，才能有更为广阔的发展空间。对县域经济来讲，其实力的体现，就在于每年省政府综合实力排序中的位次情况，位次前移就说明实力增强，就意味着领导干部的政绩。因此，看一个县的发展情况，要放到全省108个县市中比实力、比发展。面对全省各地激烈竞争、你追我赶的发展形势，不发展是落后，发展慢也是落后。我们必须在发展上做大文章，在壮大综合实力上下真功夫。就确山而言，一是要狠抓招商引资，大上工业项目。事实证明，招商引资是加快县域经济发展的重要途径。作为内陆欠发达地区，我们要紧紧抓住东部地区用电、用地、用工紧张，产业和资金向内陆转移不断加速这一机遇，解放思想，更新观念，主动出击，强化措施，加压增责，不断扩大招商引资成果。要把招商引资作为加快经济发展的首要工作来抓，作为“一把手”工程来抓，力争引进一大批超千万元的工业项目。要积极承接东部沿海发达地区产业梯度转移，努力在引进大企业、大项目上做文章，做到对外对内开放相结合，外资内资一起引。要采取走出去与请进来、大团组与小分队、全面招商与重点招商、网上招商与会展招商相结合的招商引资方式，突出以特招商、以优招商、以商招商，使招商引资的规模和质量得到全面提升。要严格落实招商引资目标管理责任制、一票否决制和二分之一工作制，真正形成全年招商、全民招商、全线招商、全方位招商的良好局面。二是要实施工业强县战略，壮大经济实力。工业是立县之本、强县之源。工业化是“三化”的核心，也是增强县域经济实力的主要途径。对工业化尚未形成的贫困地区来说，必须强力实施工业强县战略，进一步加快工业化进程，为县域经济的发展奠定坚实基础。要重点打造好工业园区这个平台，把工业园区建设作为促进项目落地，推进产业聚集，加快工业发展的重要举措，不断完善园区内基础设施建设，营造宽松的发展环境，增强服务功能。力争每年引进10个以上固定资产投资超500万元的企业入驻园区，努力使工业园区真正成为经济发展的带动区，改革创新的先行区，对外开放的前沿区，新型工业化的示范区。同时，要抓好现有工业企业，按照“盘活存量，扩大增量，优化环境，发展民营”的工作思路，加快培育一批主业突出、带动力强、税收100万元以上的企业，着力解决骨干企业不多、缺乏支柱财源的问题。要不断提升产品档次和产业层次，提高核心竞争力和市场占有率。要着眼于人有我优、人优我特，形成特色和优势，争创省级名牌产品。要真正建立现代企业制度，强化企业内生机制，增强企业持久生命力，提高规模以上工业企业的比重。三是要强化征收，挖潜增效。要积极开展税源普查，培养基础税源。完善税收增收机制，努力提高税收占财政收入的比重。作为矿产资源丰富的确山县来讲，特别是要抓好非金属矿产资源税费的征收工作，严厉打击偷、逃、漏税行为，坚决做到依率计征，应收尽收。同时，坚持“收支两条线”和“票款分离”制度，建立科学非税收入监管体系，堵塞截留财政收入的漏洞。
　　三、树立作风推动一切的理念，做到真抓实干。要实现发展的目标，必须有良好的作风作保证。作为县乡基层干部，必须大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风，不能图形式、走过场、摆花架子，不搞政绩工程。每一项重大决策，都要符合本县实际，有利于县域经济的发展。要通过严格的责任机制、科学的奖惩机制和公平的用人机制，最大限度地调动广大干部群众的积极性、创造性，培养工作过硬、运转高效的优良作风。为此，一要健全目标考评机制，加压增责。要按照市委、市政府关于开展“三杯”竞赛活动的决定，制定切合本地实际的实施意见和考评办法。确山县对项目建设、平安建设和作风建设进行了细化、量化，以百分制的形式，根据其关乎发展的程度确定权重分值。同时成立“三杯”竞赛量化考核工作领导小组，负责组织领导全县的考核工作；根据考核内容，明确负责考核的责任单位，具体实施考核工作，年终由县“三杯”竞赛量化考核工作领导小组汇总。各乡镇和县直各单位按照目标责任要求，将落实情况每季度向考核责任单位上报一次，考核责任单位按照季度考核、半年初评、年终总评的办法，及时审查核实，按权重换算出分值，得出考核结果，并在全县公开通报。这一考评机制的建立，对形成责任定到人，人人有压力，压力变动力，动力促发展的长效机制起到了积极的推动作用。二要完善奖惩激励机制，树立导向。我们按照重奖重罚，奖罚分明的原则，决定每年年初召开奖惩大会，对上年度目标管理工作进行奖惩兑现。根据各乡镇、各单位目标完成情况，分别评出“三杯”竞赛先进奖、创业先进奖和平安建设先进奖。对获得“三杯”竞赛先进奖的单位，县委、县政府除给予一定的现金奖励外，还授予其党政主要领导“人民好公仆”荣誉称号，并对前三名的乡镇党政正职和县直单位一把手，优先提拔重用，不是县处级后备干部的，按程序推荐为县处级后备干部；对获得创业先进奖的单位，县委、县政府授予单位“创业杯”奖杯，并对引进工业项目固定资产投资3000万元以上的有功人员，可为其安排一名人员到财政全供事业单位就业；对在平安建设考核中的乡镇前5名，县直前10名，县委、县政府授予“平安杯”奖杯。对排序位于乡镇后3名，县直后5名的，全县通报批评，黄牌警告，取消单位一切评先资格，班子成员一年内不得提拔重用，党政正职是县处级后备干部的，按程序取消后备干部资格；对排序位于乡镇最后一名的党政正职免职调离；县直最后两名的行政正职一年黄牌警告，两年就地免职，是上挂单位的，建议单位一把手调离。通过科学、公正的考评机制，树立干事创业的正确导向，充分调动全县各级干部的积极性、主动性、创造性，真正把全县广大干部的精力引导到加快老区经济发展上。
　　四、树立稳定影响一切的理念，确保社会和谐。要牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任，发展是政绩、稳定也是政绩”的指导思想，正确处理发展改革稳定的关系，切实把稳定工作放到重要的位置，始终如一地抓紧抓好。事实证明，一旦稳定出了问题，就要影响发展的速度，造成一定的负面影响和不良后果。因此，没有稳定的环境，就没有健康快速的发展，即使发展了也不能保持。只有稳定搞好了，才能保护发展改革的成果，才能实现经济社会持续快速健康的发展目标。一要深入开展平安建设，切实维护社会大局稳定。要坚持和完善矛盾纠纷排查调处、治安防控、基层建安等行之有效的措施和机制，畅通社情民意反映渠道，保障信访活动依法有序进行。要坚持打防结合，预防为主的方针，落实社会治安综合治理各项措施，不断创新工作方法，提高社会防控能力。要健全安全生产监管体制，避免重特大事故的发生。要建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，提高公共安全和处理突发事件的能力。二要加强社会保障体系建设，正确处理人与社会的关系。要建立和完善与经济发展相适应的社会保障制度，巩固“两个确保”，落实“三条保障线”，做到应保尽保。加大对残疾人、五保户、农村特困户、艾滋病人、困难职工等社会弱势群体的救助力度，切实保障弱势群体的合法权益。要加大再就业资金投入，强化就业技能培训，拓宽就业渠道，不断提高就业率。三要坚持全面协调可持续发展，正确处理人与自然的关系。要以提高资源利用效率为核心，加快发展循环经济。要加大环境保护力度，保护良好的自然生态。合理开发利用土地，积极推进荒山、荒地的经营承包。要严格控制人口增长，建立健全适应科学发展观要求的人口和计划生育新机制，确保经济发展和人口、资源、环境相协调。